Tarif de 200 % imposé sur l'aluminium russe ; Le CBP publie de nouvelles exigences détaillées pour les importateurs d'articles en aluminium recouverts et dérivés de l'aluminium afin de déclarer les pays de fonte et de moulage

21 mars 2023

Par : Lars-Erik A. Hjelm, Suzanne Kane, Emily Opp, Tebsy Paul

Le 19 janvier 2018, le département américain du Commerce ("Commerce") a publié un rapport au président concernant l'effet des importations d'articles en aluminium sur la sécurité nationale des États-Unis, conformément à l'article 232 du Trade Expansion Act de 1962 (le "rapport 2018"). Le rapport de 2018 a déterminé que des articles en aluminium étaient importés aux États-Unis en quantités et dans des circonstances telles qu'ils menaçaient de porter atteinte à la sécurité nationale des États-Unis.

En conséquence, le 8 mars 2018, le président Donald Trump a publié la proclamation 9704, qui imposait un droit de douane ad valorem de 10 % sur les articles en aluminium (le « droit initial sur l'aluminium de l'article 232 ») et a chargé le secrétaire au Commerce de continuer à surveiller les importations d'aluminium afin de signaler au président si des circonstances nécessitaient des mesures supplémentaires. Le rapport de 2018 notait que le président pourrait – et devrait – envisager d'appliquer un tarif plus élevé à l'égard de certains pays, dont la Russie, pour diverses raisons, notamment le fait que la Russie est l'un des principaux exportateurs d'aluminium vers les États-Unis pour la consommation intérieure.

Comme indiqué ci-dessus, la Proclamation 10522 (Proclamation sur l'ajustement des importations d'aluminium aux États-Unis) impose un droit ad valorem supplémentaire de 200 % sur les articles en aluminium (ou dérivés d'aluminium) d'origine russe et, quelle que soit leur origine, les articles en aluminium (et dérivés d'aluminium) lorsque toute quantité d'aluminium primaire utilisée dans la fabrication de ces articles est fondue en Russie ou que ces articles sont coulés en Russie. À l'occasion du premier anniversaire de la guerre de la Russie contre l'Ukraine, le président Biden a publié la proclamation 10522 ainsi qu'une série d'autres actions visant à la fois à soutenir l'Ukraine et à cibler la Russie - des actions qui incluent, mais sans s'y limiter, un programme de sécurité supplémentaire et un financement par subventions pour l'Ukraine, des sanctions économiques supplémentaires contre l'économie russe et de nouvelles restrictions de contrôle des exportations. La fiche d'information de la Maison Blanche sur l'ensemble des mesures prises peut être trouvée sur le lien ici.

La proclamation 10522 cite plusieurs raisons pour imposer le tarif de 200 %. Premièrement, il note que l'utilisation actuelle des capacités dans la branche de production nationale de l'aluminium est "bien inférieure au niveau cible d'utilisation des capacités" recommandé dans le rapport de 2018. Il prévoit également que, bien que les exportations d'aluminium de la Russie aient diminué depuis le rapport de 2018, la Russie reste la cinquième source d'importations d'aluminium aux États-Unis. La proclamation 10522 prévoit également que deux des cinq fonderies d'aluminium américaines pourraient fermer en raison du volume toujours élevé des importations d'aluminium. Enfin, il cite la "guerre injustifiée, non provoquée, inflexible et inadmissible" de la Russie contre l'Ukraine et note que "l'industrie russe de l'aluminium est un élément clé de la base industrielle de défense de la Russie et a joué un rôle majeur dans l'approvisionnement de la Russie en armes et munitions utilisées pendant la guerre". Il souligne que la guerre de la Russie a provoqué une hausse des prix mondiaux de l'énergie, ce qui a causé un préjudice direct à l'industrie américaine de l'aluminium.

À la lumière de toutes ces raisons, la proclamation 10522 prévoit que le président a déterminé qu'il est à la fois nécessaire et approprié d'imposer :

La Proclamation 10522 effectue les augmentations tarifaires par le biais de modifications de la précédente Proclamation présidentielle 9980 du 24 janvier 2020 (Ajustement des importations d'articles dérivés en aluminium et d'articles dérivés en acier aux États-Unis) et de la Proclamation présidentielle 9704. Elle prévoit que les modifications tarifaires seront effectives "en ce qui concerne les marchandises entrées pour consommation, ou retirées de l'entrepôt pour consommation, à ou après 12h01, heure normale de l'Est" à la date pertinente (soit le 10 mars 2023 ou 10 avril 2023) jusqu'à ce que ces actions soient expressément réduites, modifiées ou supprimées. Il décrit également que, afin d'établir les augmentations des taux de droits, le sous-chapitre III du chapitre 99 du tarif douanier harmonisé des États-Unis (HTSUS) sera modifié comme prévu dans l'annexe de la Proclamation 10522, disponible ici. L'annexe crée de nouvelles sous-positions pour déclarer les produits en aluminium couverts et prévoit que les produits en aluminium couverts relèvent des positions ou des sous-positions énumérées à la note 19 b) ou à la note 19 a) iii) du sous-chapitre III. Ce sont les mêmes positions et sous-positions qui prévoient les produits importés couverts par l'Original Sec. 232 Devoir d'aluminium.

La Proclamation 10522 précise que le Service des douanes et de la protection des frontières (CBP) des États-Unis jouera un rôle de premier plan dans la mise en œuvre de la hausse tarifaire. L'article 4 prévoit que les importateurs doivent fournir au CBP "les informations nécessaires pour identifier les pays où l'aluminium primaire utilisé dans la fabrication d'articles en aluminium importés, couverts par la clause 1 de la Proclamation 9704, et les articles en aluminium dérivés, spécifiés à l'annexe I de la Proclamation 9980, sont fondus et les informations nécessaires pour identifier les pays où ces importations d'articles en aluminium et les articles en aluminium dérivés sont coulés".

Les 8 et 9 mars, le CBP a publié des directives via le CSMS n° 55402109 et le CSMS n° 55424218 concernant les nouveaux tarifs. Premièrement, le CBP a émis le CSMS n ° 55402109, qui identifiait le nouveau Ch. 99 sous-positions HTSUS que les importateurs doivent déclarer pour les produits en aluminium couverts.[1] Ils sont les suivants :

Puis, le 9 mars, le CBP a publié le CSMS n° 55424218, qui spécifiait les nouvelles exigences que les importateurs devront respecter pour déclarer les pays de fonte et de fonte pour les importations d'aluminium et de produits dérivés de l'aluminium en provenance de tous les pays d'origine.[2] À compter du 10 avril 2023, les importateurs d'aluminium et de produits dérivés de l'aluminium énumérés dans l'une des positions ou sous-positions couvertes, que le SCS répertorie également, devront déclarer sur le résumé d'entrée un « pays principal d'éperlan », un « pays secondaire d'éperlan » et un « pays de coulée », tels que définis dans le SCMS n° 55424218 (et le CSMS n° 55438432 mis à jour). Notamment, ces exigences de déclaration s'appliquent même si l'importateur détermine que la Russie n'est pas l'un des pays de fonte ou de coulée du produit d'aluminium importé.

Étant donné que les prescriptions s'appliquent que la chaîne d'approvisionnement d'un importateur touche ou non la Russie, ces prescriptions en matière de déclaration de renseignements constituent une charge importante pour les importateurs de produits en aluminium. Il est probable que le CBP examinera les déclarations des pays d'éperlans et de coulées des importateurs et, dans certains cas, demandera des preuves documentaires pour prouver l'authenticité de ces déclarations. À la lumière de cela, les importateurs doivent faire preuve de diligence et de prudence lors de la détermination de leur pays de fonte et d'éperlan, étant donné que de fausses déclarations peuvent entraîner l'application et des sanctions du CBP.

En règle générale, le pays primaire et secondaire de la fonte est considéré comme le pays où le plus grand (et le deuxième plus grand) volume de nouvel aluminium est produit, tandis que le pays de coulée est le pays où l'aluminium a été liquéfié par la chaleur et coulé en un solide. Des descriptions plus techniques de ces processus sont incluses dans le CSMS. Le CSMS précise également que si la Russie n'est pas le pays déclaré comme pays principal d'éperlan, et que tout aluminium primaire utilisé dans la fabrication du produit a été fondu en Russie, l'importateur doit déclarer le code ISO de la Russie comme pays secondaire d'éperlan. En outre, le CSMS prévoit que les produits des États-Unis ne sont pas couverts par les exigences de déclaration des pays d'éperlan et de fonte et que, pour les produits des États-Unis, les déclarants peuvent indiquer « N/A » pour les pays d'éperlan et les États-Unis pour le pays de fonte jusqu'à nouvel ordre.

Pour plus de conseils du CBP concernant la Proclamation 10522, veuillez consulter les conseils CSMS susmentionnés sur les liens fournis ci-dessus. Le CBP a également publié un CSMS supplémentaire concernant les nouvelles exigences de déclaration - pour plus d'informations, veuillez consulter le CSMS n° 55483045 et le CSMS n° 55468907.

Le 24 février, la Maison Blanche a également publié la Proclamation 10523 pour augmenter les taux de droit de la colonne 2 du HTSUS sur certains articles importés aux États-Unis depuis la Fédération de Russie (y compris, mais sans s'y limiter, certains articles en aluminium). À titre d'information, la Proclamation 10523 fait suite à la Proclamation 10420 du 27 juin 2022, qui a augmenté les taux des droits de douane de la colonne 2 à 35% ad valorem sur certains produits russes (par exemple, les produits chimiques, les intrants et les articles en aluminium). Le président Biden a publié la proclamation 10420 en vertu de son autorité en vertu de la loi sur la suspension des relations commerciales normales avec la Russie et la Biélorussie (note 19 USC 2434) («loi sur la suspension de la NTR»), que le président Biden a promulguée le 8 avril 2022. . L'article 3 b) 1) de la Loi de suspension NTR prévoyait que le Président pouvait proclamer des augmentations des taux de droit de la colonne 2 applicables aux produits de la Russie et du Bélarus.

Avec la proclamation présidentielle 10523, le président Biden a augmenté le taux de droit de la colonne 2 sur divers produits d'origine russe de 35 à 70 % ad valorem, pour inclure de nombreux métaux et produits métalliques russes (y compris l'aluminium). Ces produits comprennent, mais sans s'y limiter : les fils de fer ou d'acier non allié relevant de la position 7217 ; récipients pour gaz comprimés ou liquéfiés, en fer ou en acier du n° 7311; fils d'aluminium sous la position 7605; récipients en aluminium pour gaz comprimés ou liquéfiés relevant de la sous-position 7613.00.00; et déchets et rebuts d'articles en titane relevant de la position 8108. En outre, la Proclamation présidentielle n° 10523 a augmenté les droits de douane sur d'autres produits russes, y compris, mais sans s'y limiter, certains minerais de fer et produits chimiques relevant des chapitres 26 et 28 et les pare-chocs pour véhicules automobiles relevant de la sous-position 8708.10.30, à 35% ad valorem. Les sous-positions HTSUS couvrant les produits soumis à l'augmentation tarifaire sont énumérées dans l'annexe de la proclamation 10523, qui est disponible dans l'avis du Federal Register for the Proclamation (88 Fed. Reg. 13277). Le taux de droit majoré entre en vigueur le 1er avril 2023 et restera en vigueur, sauf indication contraire.

Comme décrit ci-dessus, les proclamations 10522 et 10523 ont un impact significatif, en termes d'incidences tarifaires et d'exigences en matière de déclaration, que les importateurs doivent veiller à bien comprendre. Les importateurs doivent examiner les annexes des deux proclamations et les modifications pertinentes apportées au HTSUS pour déterminer s'ils importent des marchandises visées par les sous-positions visées. Pour certains produits en aluminium originaires de Russie, il semble que les taux de droits totaux pourraient augmenter jusqu'à 270 %.

Les importateurs d'articles en aluminium ou d'articles dérivés en aluminium devront également effectuer des évaluations de traçabilité pour déterminer si les nouveaux tarifs s'appliquent à leurs produits. Il ne suffit pas de dire qu'un article en aluminium (ou un dérivé de l'aluminium) n'est pas un produit russe; Désormais, les importateurs doivent examiner attentivement leur chaîne d'approvisionnement pour voir si leurs articles sont fondus ou coulés en Russie. En outre, même si les importateurs déterminent que le tarif ad valorem de 200 % ne s'applique pas, l'importateur a toujours l'obligation de satisfaire aux nouvelles exigences de déclaration sommaire d'entrée pour chaque importation d'articles en aluminium (et dérivés de l'aluminium) soumis aux positions ou sous-positions énumérées. Les importateurs doivent également commencer à s'assurer qu'ils disposent d'un système de tenue de registres solide, étant donné qu'il est plausible que le CBP puisse demander des informations complémentaires pour authentifier les pays de fonte et de coulée déclarés et, avec de telles demandes, peut exiger la soumission de divers documents de la chaîne d'approvisionnement pour démontrer l'origine/le lieu de production, de fusion et/ou de coulée. Cette nouvelle exigence de déclaration conduira probablement à de nouvelles enquêtes sur les transbordements et donnera au CBP plus de pouvoir pour examiner les déclarations erronées concernant les pays de fonte ou d'éperlan déclarés. Les importateurs doivent faire preuve de diligence pour prendre les décisions pertinentes ; dans le cas contraire, ils peuvent faire l'objet de poursuites pénales et d'enquêtes pénales, conformément à l'autorité du CBP.

[1] Le 8 mars, le CBP a publié le CSMS n° 55407022 (« ORIENTATION (MISE À JOUR) : Section 232 Droits supplémentaires sur l'aluminium russe »).

[2] Le 10 mars, le CBP a publié le CSMS n° 55438432 (« ORIENTATION (MISE À JOUR) : Section 232, exigences relatives à la fonte et à la fonte d'aluminium »).

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